Все ли равны перед законом?

Сегодня лесную отрасль будоражит, запрет на экспорт круглого леса диктует новые приоритеты – лесопереработка, вот чем должен заниматься лесопромышленный комплекс. Время для тех, кто делал ставку на «кругляк» стремительно проходит.

РФП групп завершает свой приоритетный инвестиционный проект в Хабаровском крае "Создание Дальневосточного центра глубокой переработки древесины на основе производств: лущеного шпона, с общим объемом 300 тыс. кбм в год, лесопильного, объемом 230 тыс. кбм в год пиломатериалов, плит МДФ - 300 тыс. кбм в год в г. Амурске и технологической щепы - 750 тыс. тонн в год в пос. Ванино Хабаровского края", включенный в перечень ПИП в области освоения лесов приказом Минпромторга в сентябре 2009 года. Под это был выделен на льготных условиях лесной фонд 2,4 млн кбм в год с ежегодным отпуском 2,133 тыс. кбм. Фактически данные показатели не достигнуты более чем за 10 лет. Несмотря на это РФП пытается в срочном порядке завершить инвестиционный проект, по нашему мнению, с одной лишь целью сохранения выделенного лесного фонда в полном объёме.

Проект удержался потому, что в него вносились изменения, и вот тут вопрос: как они были возможны, если показатели значительно снижены и не выполнены.

Правительством Хабаровского края издано три распоряжения, вносящие изменения в проект. Первое вышло в октябре 2013 года, которым были перенесены сроки по производству шпона с 2012 года на 2014 - 2015 годы, пиломатериала с 2012 года на 2016 год. А производство плит МДФ и технологической щепы вообще исключили из проекта. Это при том, что график реализации проекта предусматривал строительство мощностей начиная со II квартала 2010 года, а завершение предусматривалось во II квартале 2012 года. Никакие работы по этим пунктам не производились. В проект добавили реконструкцию мощностей по производству 50 тыс. кбм ДСП(ЛДСП), с выходом на проектную мощность в 2016 году.

По нашему мнению это было сделано с грубейшим нарушением «Порядка внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов», утвержденного приказом Минпромторга России от 16 декабря 2011 года №1755. Основаниями для отказа в согласовании и утверждении заявки являются ухудшение первоначальных технико-экономических показателей инвестиционного проекта. Исключение таких показателей как производство плит МДФ и технологической щепы является явным ухудшением проекта.

Вместе с тем, при значительном уменьшении объемов выпускаемой продукции не был скорректирован размер выделяемого лесного фонда и РФП групп продолжало получать 50% льготу на весь объем расчетной лесосеки. Соблюден ли сырьевой баланс в данном случае? Очевидно, что для производства только 300 тыс. кбм шпона и 230 тыс. кбм пиломатериалов расчетная лесосека в объеме 2,133 тыс. кбм в год явна завышена.

По мнению экспертов у правительства Хабаровского края не было оснований для внесения изменений в ПИП, а у Минпромторга России - для внесения этих изменений в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Несмотря на то, что ОАО «Дальлеспром» (инициатор проекта) и в 2015 году не обеспечил выход на проектную мощность производство шпона, правительство края в марте 2016 года своим распоряжением утверждает очередную заявку на внесение изменений: выход на проектную мощность 300 тыс. кбм шпона перенесен на 2016 годы, а 230 тыс. кбм пиломатериала - на 2018 год.

Теперь из проекта исключается реконструкция мощностей по производству 50 тыс. кбм ДСП(ЛДСП), заменив ее «созданием производственных мощностей по выпуску 100 тыс. тонн топливных гранул. Выход на проектную мощность - I-IV кв 2018 года». Изменениями также исключен лесной участок с ежегодным отпуском 209 тыс. кбм расчетной лесосеки в год. Из какого расчета исключены эти 209 тыс. кбм, на них 6,5 лет велась заготовка и экспорт круглого леса, а лесные платежи уплачивались со льготой 50%.

И еще вопрос: почему, несмотря на установленный порядок, не было расторжения договор аренды лесных участков и проект не исключен из Перечня ПИП, ведь основания были, так как присутствует «нарушение арендатором графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год». А именно, реконструкцию мощностей по производству 50 тыс. куб. метров плит ДСП(ЛДСП) ООО «Амурский ДОК» (приемник «Дальлеспрома») должен был начать в 2013 году и завершить во II квартале 2015 г., ввести производственные мощности в 2015 год, а в 2016 году завершить выход на проектную мощность. Никакие работы по реконструкции мощностей не проводились ни в 2013 году, ни в 2014 году.

В 2016 году, нам представляется, что изменения в проект внесены с нарушениями.

Но самые интересные изменения внесены в октябре 2017 года: переносятся сроки выхода на проектную мощность шпона на 2020 год, пиломатериала и топливных гранул (пеллет) на 2022 год. При этом, из проекта непонятно, на основании каких расчетов исключили лесные участки с расчетной лесосекой 624 тыс. кбм в год? Заготовка на них велась 8 лет с 50% льготой по арендным платежам. Добавление же лесных участков с расчетной лесосекой 1,111 млн. кбм в год - не поддается объяснению. На этот объем на очередные 10 лет так же получена 50% льгота по арендным платежам.

В результате размер лесных участков, предоставленных для реализации указанного ПИП, не только сохранился, но и приумножился на 487 тыс. кбм расчетной лесосеки, причем при сокращении объемов выпускаемой продукции.

По оценке специалистов и в 2017 году должно было быть отказано во внесении изменений в проект.

Примечательно, что в 2009 году при расчетной лесосеке 2,1 млн. кбм в год платежи с учетом льготы составляли 27 миллионов 75 тысяч рублей в год, а в 2017 году при объёме 2, 4 млн. кбм с учетом той же льготы составляют всего 11 миллионов 403 тысячи рублей в год, хотя ставка платы за единицу лесных ресурсов с 2009 по 2017 выросла в несколько раз.

В июле 2021 года правительство Хабаровского края инициирует завершение проекта. Как можно признать его завершенным, если в соответствии с распоряжением того же органа утвержден график, предусматривающий этапы со сроком реализации в 2022 году, в частности, выход на проектную мощность производства пиломатериалов и топливных гранул. Кроме того, по графику в 2020 году не был обеспечен выход на проектную мощность производство 300 тыс. кбм шпона. Невыполнение таких обязательств записаны в договора аренды как основание для досрочного расторжения договоров аренды участков лесного фонда.

Ладно бы, если выход на проектную мощность по всем трем позициям (шпон, пиломатериал и пеллеты) был достигнут в 2020 -2021 годах, статистические данные, в том числе и за 9 месяцев текущего года говорят об ином.

Остается только предположить, что РФП групп имеет свой административный ресурс, и разговоры про декриминализацию отрасли не про них.

Все бы ничего, но сегодня говорят о продаже бизнеса японским инвесторам, а им как раз лесной фонд и интересен.



Аркадий Халявин - Председатель Правления НКО "Граждане России - за закон!" (ГРОЗА), председатель совета Общественной комиссии по борьбе с коррупцией.

Made on
Tilda